东汉行政区划（来源于网络）

这一制度在汉武帝时期设立，到东汉时职权设置已经十分成熟。一直到黄巾之乱以后，其运转才出现问题。

承平之世，尽管刺史的职责之一是捕盗，但所谓的盗贼团伙能上百人就不错了，刺史只要带点正规军，消灭这群贫困人口是分分钟的事。

可黄巾之乱以后，情况大有不同。地方上动辄就有几十万的黄巾余党，刺史手里那点人，对上了简直就是羊入虎口。

下面的郡守倒是有兵，但是一来兵力不足，二来地方官虽然守土有责，却没有剿匪的义务。所以大部分时候，郡守只要把黄巾贼赶出本郡地界，就完事了。

刘焉的提议，正是针对这样的现状而提出。他建议将刺史改为州牧，最大的区别，不是州牧的爵位提升了，而是职权发生了变动。以前郡为一级，行政直接向中央负责；如今却是降了一级，改为向州牧负责。

也就是说，在国家本来的两级行政体系中，硬生生的又插入了一级，郡县制变成了省-市-县制。

这样做的好处显而易见。一州之内，权责得到了统一，有利于剿灭黄巾余党。但问题在于，这项制度，也直接造成了军阀的割据。

最初中央在划分行政区划时，就是考虑到防止地方坐大，才把郡国刻意划小。中央宁愿面对近百个郡国，也不愿意将其合并，本来就是强干弱枝之计。如今为了平叛，反其道而行之，给大汉朝的统治带来了极大隐患。

当然，刚开始的时候，这种隐患并不明显。毕竟，州牧的任命还是掌握在朝廷手中的。

但是，马上就不是了。这个锅，我们有请董卓来背。

袁绍召集诸侯反董卓，董卓为了避其锋芒，从洛阳迁都长安。以此事为标志，中央从此再无力号令地方。

通俗的说就是：此前中央任命的官职，任命了就是任命了。但从此以后，中央再做任命，地方就不一定接纳了，而是看谁的拳头更硬一点。

• 所以我们才能在《三国演义》里看到陶谦与刘备的私相授受。当时的真实情况是，陶谦一死，地方官吏就把徐州牧的印信直接送给了刘备。刘备呢？给朝廷写了一封信，然后就大摇大摆的当起了徐州牧。

• 而刘焉之所以给朝廷提出改刺史为州牧的进言，本身也没安什么好心。他打着为大汉朝着想的名义，实际上是因为自己看中了交州。这个时候，有人跟他说益州分野有天子气，他便又转而求取益州牧的位置。

• 后来的历史我们就都知道了：刘焉最终获任，并在死后将这个位置传给了自己的儿子刘璋。再后来，就转到了刘备的手里。

董卓自己，在进京之前，便是并州牧。

那其他的地方呢？答曰：董卓自己送人了。

在废立了皇帝以后，为了换取官僚集团对自己的支持，董卓任命了一大票的士人为地方官。

结果，这些人一到地方上，就马上和袁绍串通起来，联合反董。初，卓信任尚书周毖，城门校尉伍琼等，用其所举韩馥、刘岱、孔伷、张咨、张邈等出宰州郡。而馥等至官，皆合兵将以讨卓。卓闻之，以为毖、琼等通情卖己，皆斩之。（《三国志·魏书·董卓袁绍袁术刘表传》）

流氓没文化，始终是个硬伤。

说完了东汉末年军阀割据的肇始。接下来，流年君想说说土崩和瓦解之间的区别。

这两个概念，由《汉书》里一个叫徐乐的人提出。此人无生卒年月，无生平事迹，只留下了一封奏折。但因为这封奏折写得实在是太好太好，因此经班固之手得以流传至今。

奏折里，徐乐提出了两个概念：一个叫土崩，另一个叫瓦解。土崩瓦解，于今人而言，无甚区别，但在徐乐的奏疏中，差别巨大。

什么叫土崩？

徐乐举了秦末的例子。他认为当时百姓流离失所、困苦不堪，对统治者怨声载道而上层却不知；地方上，也是行政混乱，道德沦丧。正是因此种种，才会有陈胜的揭竿而起，然后遍地星火燎原。（秦之末世是也。由民困而主不恤，下怨而上不知，俗已乱而政不修，此三者陈涉之所以为资也。此之谓土崩。）

什么叫瓦解？

徐乐举了七国之乱的例子。七国虽然兵多将广，粮草精足，但是，他们上得不到其他诸侯的支持，下没有普通百姓的响应。面对朝廷的大军，自然容易败亡。（七国谋为大逆，号皆称万乘之君，带甲数十万，威足以严其境内，财足以劝其士民，然不能西攘尺寸之地，而身为禽于中原者，此其故何也？非权轻于匹夫而兵弱于陈涉也。当是之时，先帝之德未衰，而安土乐俗之民众，故诸侯无竟外之助。此之谓瓦解。）

不准确的概括一下就是：

土崩，是中央对基层组织能力的丧失；

瓦解，则是对中层控制能力的丧失。

那么东汉末年，属于哪一种呢？

前篇文章我们提及了黄巾之乱，看上去很像是土崩。张角披着宗教的外衣，在全国范围内都形成了巨大的组织能力。

但实际上，东汉的灭亡，是瓦解。

董卓以后，军阀割据要津，招兵买马，拥兵自重。

运气差的，

在混战中身死族灭，如袁氏兄弟；

运气一般的，

四处征伐，三分天下有其二，这是曹操；

运气好的，

则守着一块地从始到终，譬如孙权；

当然，还有运气好到爆的，

五十多岁了，人生居然还能焕发第二春，从一无所有到绝地大反击，这就是刘备了。

纵观三国的军阀混战，除了刘备等寥寥几人，你会发现，其余都是体制内的官僚，如曹操、袁绍等，他们很早就在朝廷内任职。说白了，他们用以争夺天下的资本，基本上都是公款公物。

这也是三国混战近百年方能统一的原因之一。其时，每个人都有自己的根据地，期间大部分的战争都只是局部战争，胜败与否，无伤全局。

这与秦末相比，已经不同。陈胜起事后，天下响应，各地均陷入权力真空的状态。你只要有人有枪，就能称王称霸，但是统治却并不稳固，经常是一仗战败，属下即散。

兼有土崩与瓦解的，则是明末。

明末北方连年干旱，李自成转战千里后，北方已成土崩之势；但南方却不同，崇祯死后，几年间，沿江有四大总兵，基本上已经是独立王国，南明朝廷根本无可奈何。

清末民初，天下又一次陷入瓦解之局。民元军阀，多是晚清旧吏。哪怕到了1928年东北易帜，民国政府名义上统一了全国，内部其实也一直都是派系林立的。

当时，南京国民政府预想的处置手段是：先内部停战，发展经济，强化中央权威，然后对军阀之间分化瓦解。这一举措假以时日，应该是能够消除地方割据的。

然天下已无宁日。

云暗瀛洲秋肃杀，举国北望九一八。

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